盐池县人民政府

各乡镇人民政府（街道办事处），政府各部门、直属机构：

《盐池县“十四五”用水权指标分配方案》已经人民政府第7次常务会研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

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（此件公开发布）

盐池县“十四五”用水权指标分配方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展系列重要讲话精神，全力推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，强化水资源最大刚性约束，实现经济社会与水资源条件协调发展，根据《手机彩票365网址_365国际体育官网_365招聘人民政府办公厅关于印发宁夏“十四五”用水权管控指标方案的通知》（宁政办发〔2021〕76号）文件精神，结合我县水资源现状，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，有效落实《中华人民共和国水法》《手机彩票365网址_365国际体育官网_365招聘水资源管理条例》等法律法规要求，以新发展理念为引领，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大刚性约束，严格用水总量控制，不断优化用水结构，切实加强用途管制，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，以有限水资源支撑县域经济社会高质量发展。

二、分配原则

（一）严守水资源总量控制红线。全面落实手机彩票365网址_365国际体育官网_365招聘“十四五”用水权管控指标方案，确保全县耗水红线不超过管控指标，到2025年全县耗水总量控制在9900万立方米以内，取水总量控制在10850万立方米以内。依据每年扬黄水分配水量，实行年度丰增枯减调度。

（二）强化水资源节约集约利用。充分挖掘农业节水潜力，优化调整用水结构，从紧核算各行业用水，坚决抑制不合理用水需求。农业方面，同一作物、同一灌溉条件、同一类型区域采用相同灌溉定额和高效节灌率测算用水；工业方面，采用国内或黄河流域先进用水定额测算用水；生活方面，用水量按定额标准足额配置。

（三）保障水资源刚性增长需求。坚持以人为本、产业为要、生态为重，处理好开源和节流、存量和增量、时间和空间的关系，优先满足城乡居民生活用水，保障重点特色产业发展用水，补充增加生态用水，持续提升供水服务保障能力，优化水量配置，满足人民生活更高水平用水需求。

三、坚持刚性约束，建立水资源优化配置体系

（一）优化配置不同水源。严控用水总量，建立总量控制、指标到位、空间均衡的配水体系，合理配置水资源。用足用好黄河水，最大限度发挥扬黄工程供水能力，全县黄河水取水总量控制在9800万立方米以内。优化利用地表水，全县当地地表水取水总量控制在200万立方米以内。严格管控地下水，严格控制地下水开采利用，全县地下水取水总量控制550万立方米以内(不包括微咸水)。综合利用非常规水，全面实行再生水、矿井疏干水、雨洪水等非常规水资源配额制，确保县城再生水利用率达到90%以上，全县非常规水利用量达到300万立方米以上。

（二）优化配置各行业用水。统筹生活、生态、生产用水，实行定额管理、用途管制，优化用水结构。保障生活用水，积极助推乡村振兴，更好满足人民群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的向往，生活耗水总量达到1300万立方米，取水总量提高到1850万立方米（包含规模化畜禽养殖业用水）。满足生态用水，建立主要河湖生态水量保障体系，加强生态水量调度，保障河湖基本生态需水、维护灌区生态健康。生态耗水量达到300万立方米，取水量达到500万立方米。同时严格控制人工造景扩大水面，严禁景观水面消耗黄河水；加强地下水保护，提升县域水源涵养能力，依法封停城市公共供水管网覆盖范围内自备井。节约生产用水，以水资源节约集约利用倒逼产业集约高效发展，推动产业内部水资源使用权流转，生产耗水总量控制在8300万立方米以内，取水总量控制在8500万立方米以内。其中重点提升农业生产水效，耗水量控制在8100万立方米以内，取水量控制在8100万立方米以内；保障工业高质量发展，耗水量达到200万立方米，取水量达到400万立方米。

四、坚持以水定需，建立与水资源承载力相协调的发展布局

（一）坚持以水定人定城。充分考虑县域水资源承载能力，进一步提升人口分布与水资源利用空间均衡性和发展协调性，重点依托盐池县“互联网+城乡供水”等项目，保障城镇化生活用水刚性增长。全县常住人口城镇化率达到59.8%以上。

（二）坚持以水定产。严格限制高耗水产业发展，把以水定产贯穿于工业产业发展全过程和各领域。根据水资源条件，优化产业结构和布局，加快发展新型材料、绿色食品、电子商务、清洁能源等重点产业。加大工业节水力度，提高工业用水重复利用率，降低单位产品新鲜水消耗量，以节约用水拓展发展空间，构建与水资源承载力相适应的现代工业产业体系。

（三）坚持以水定地。以农业用水控制性指标为刚性约束，深化农业供给侧结构性改革，以可消耗水资源量测算农业灌溉规模，优先保障粮食生产用水，严控高耗水农业种植规模，全县灌溉规模控制在40.1万亩以内。

五、坚持节水优先，建立水资源节约集约利用体系

（一）提高农业用水水平。持续推进节水型农业生产方式，积极发展节水型、高附加值的种养业。扬黄灌区大力推行“马儿庄灌区高效节水”测控一体化运行模式；机井灌区根据水资源条件和工程条件实际，建立取水监测计量体系。到2025年，全县灌溉水利用系数提升至0.7，农田高效节灌率保持在98%以上。

（二）提升工业用水效率。以工业园区为重点，大力推进工业节水改造，推广高效冷却、循环用水、废污水再生利用等节水工艺和技术。全面开展节水型工业园区和节水型企业达标建设，严控高耗水产业发展。强化用水定额管理，对超定额用水企业分类分步限期改造。鼓励使用矿井疏干水和再生水。到2025年，全县万元GDP用水量较2020年下降14%以上，规模以上工业用水重复利用率达到90%。

（三）推进城镇节水普及。巩固节水型社会建设成果，加快实施老旧供水管网更新改造，完善智慧节水、地下管网智能管控等应用，降低公共供水管网漏损率。统筹排、污水处理及再生水利用设施建设，加大再生水、雨水利用，城市绿化、环境卫生、生态景观优先使用非常规水。深入开展公共领域节水，从严控制洗浴、洗车、洗涤等高耗水服务业用水。新建公共建筑全面采用节水器具，公共绿地全面采用高效节水灌溉方式。全面开展公共机构节水型单位建设，将节水纳入文明单位创建考核指标。到2025年，城市节水器具普及率达到100%，公共机构节水型单位建成率达到80%，城镇供水管网漏损率控制10%以内。

六、保障措施

（一）实施动态调控。全县用水权指标为多年平均来水情况下的2025年控制指标。“十四五”期间各行业、区域管控指标按年度采用内插法，实行递进调整；各年度实际调度及计划用水量，依据当年手机彩票365网址_365国际体育官网_365招聘分配年度水量情况，实行“丰增枯减”。

（二）加强统一管理。综合运用法律、行政、经济手段，不断强化水资源管理和调配能力。建立水资源刚性约束制度，在规划编制、政策制定、产业布局中坚持以水而定、量水而行，加强水资源论证与取水许可审批，强化计划用水与定额管理，健全水资源承载能力监测预警机制，严格水资源超载地区管控，强化水资源有偿使用，构建完善水权市场，加大水资源、水生态监测能力建设，管好用足有限水资源。

（三）完善工程体系。按照“强化节水、精用客水、增供中水、应急备水”的基本思路，加快补齐各区域供水网络体系短板，推进“互联网+城乡供水”、黎明水库等调蓄水库项目建设，合理优化区域、行业间水资源配置格局，提高水资源配置与经济发展布局的匹配性。

附件：1．盐池县2025年取水总量控制指标表

2．盐池县2025年耗水总量控制指标表

3．盐池县2025年用水效率控制指标表

4．盐池县2025年用水管控指标测算依据表

附件1

盐池县2025年取水总量控制指标表

单位：万立方米

附件2

盐池县2025年耗水总量控制指标表

单位：万立方米

附件3

盐池县2025年用水效率控制指标表

附件4

盐池县2025年用水管控指标测算依据表